近日，安徽省民政廳印發(fā)《老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《方案》），提出加強政策和資金支持，扶持各類市場主體運營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務，推進老年助餐服務標準化、規(guī)范化、信息化，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務。

老年助餐服務是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，也是基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步提升全省老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務需求，制定本方案。

一、工作目標

2022年新增800個城市老年社區(qū)食堂（助餐點），積極開展農(nóng)村老年助餐服務試點，支持依托養(yǎng)老服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、村級養(yǎng)老服務站等設(shè)施增加助餐配餐功能，完成100個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)，通過分步實施，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務體系，助餐服務質(zhì)量和水平有明顯提升。

二、基本原則

堅持公益定位。加強政策和資金支持，優(yōu)先重點滿足失能、獨居、高齡、困難等老年人的助餐服務需求。加強老年助餐價格引導，讓老年人得實惠。

支持社會參與。扶持各類市場主體運營老年助餐設(shè)施、開展送餐服務，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務。

注重質(zhì)量提升。推進老年助餐服務的標準化、規(guī)范化、信息化，提升服務水平。壓實主體責任，加強行業(yè)管理，強化監(jiān)督管理，保障老年助餐安全可靠。

三、主要內(nèi)容 

（一）服務對象：轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的老年人。

（二）服務方式：老年人可通過老年助餐服務機構(gòu)、老年助餐點就餐（取餐）、送餐上門等方式獲得助餐服務。

其中，老年助餐服務機構(gòu)包括為老年人提供助餐服務的社區(qū)老年食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。

（三）助餐服務形式。

1.新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務。社區(qū)老年食堂應依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，具有相應的消防安全資質(zhì)，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。老年社區(qū)食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務需求半徑，依托現(xiàn)有街道級養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。原則上每個街道至少建設(shè)1個社區(qū)老年食堂。服務對象以老年人為主，可適當兼顧其他人群。

2.設(shè)置老年助餐點。沒有條件建立社區(qū)老年食堂的，可按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務設(shè)施、養(yǎng)老服務站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。老年助餐點應取得《食品經(jīng)營許可證》（僅提供取餐服務的除外），設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年助餐點應設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

3.引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務。各市縣可通過政府購買服務、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點為居家老年人提供上門助餐服務。可通過簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽、有愛心的大中型餐館服務場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

四、服務和管理要求

1.實行資質(zhì)認定。省級制定老年社區(qū)助餐的規(guī)范和標準（見附件），符合條件的單位向所在地民政部門提出申請，經(jīng)民政、市場監(jiān)管部門共同實地驗收后可認定為助餐服務機構(gòu)，并通過網(wǎng)站等方式向社會公布。

2.實行統(tǒng)一標識。各市縣設(shè)置的社區(qū)老年食堂、老年助餐點、老年餐桌應統(tǒng)一命名為“**社區(qū)老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標識，標識樣式由市級民政部門統(tǒng)一確定。

3.加強規(guī)范管理。老年助餐服務機構(gòu)、老年助餐點應實行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報一次日常監(jiān)督管理情況。有條件的老年助餐服務機構(gòu)應采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）要高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。民政部門要加強對社區(qū)老年助餐服務工作的指導、食品安全行業(yè)管理。財政部門要嚴格落實補貼資金，加強資金管理。市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。商務部門要積極引導有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務。

（二）加強資金籌措管理。加大財政投入，各市、縣（區(qū)）應出臺助餐和運營補貼方案，保障助餐配餐服務持續(xù)健康發(fā)展。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由市縣財政補齊。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務長效機制，鼓勵各市縣探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務的新模式。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。支持各市、縣（區(qū)）根據(jù)自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實際的助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)可復制的措施，為推動全省助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗。

（四）加強監(jiān)督管理。各市要制定本轄區(qū)的具體實施方案，明確本地區(qū)總體任務和年度任務，并于3月31日前將實施方案上報省民政廳。各市社區(qū)老年服務推進情況于12月15日前將年度工作開展情況上報省民政廳。省民政部門將會同有關(guān)部門對各市老年助餐服務落實情況定期或不定期進行督查督導。

附件1： 老年助餐服務食品安全工作指引 

一、老年助餐服務基本要求

開展老年助餐服務食品安全要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)要求。

（一）老年助餐服務機構(gòu)

1.膳食加工。經(jīng)營者應取得相應的《食品經(jīng)營許可證》；加工制作應符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)要求。

2.膳食外送。承擔膳食外送的老年助餐服務機構(gòu)應配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場所和設(shè)施；應配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過50人份的，應設(shè)置與供應數(shù)量相適應、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠鏊灰伺鋫洳途?、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等）；應在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應盡快送達，送餐時限應符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求，確保餐食安全。

3.最近3年內(nèi)無食品安全重大違法記錄。

（二）老年助餐點

1.信息記錄。民政部門要對承擔供餐的老年助餐服務機構(gòu)、老年助餐點有關(guān)信息予以及時掌握、記錄、核實并建立檔案。

2.場所要求。應設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備及疫情防控相關(guān)設(shè)施、制度。

二、食品安全自身管理要求

（一）老年助餐服務機構(gòu)應按照《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年食堂應依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點宜配備兼職食品安全管理人員。

（三）老年助餐服務機構(gòu)應按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓機構(gòu)，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

（四）老年助餐服務機構(gòu)應制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應當立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報告。

三、食品加工供應過程要求

（一）老年助餐服務機構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術(shù)手段開展食品安全信息追溯。

（二）老年助餐服務機構(gòu)不得加工制作、配送國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

（三）老年助餐服務機構(gòu)應按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。

（四）承擔向助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應在盛裝膳食的箱體或容器表面標明加工單位、加工日期和時間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。

附件2： 老年助餐服務場所建設(shè)要求

本文所稱的老年助餐服務場所是指為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)老年食堂和老年助餐點等老年助餐服務機構(gòu)的有關(guān)場所。

一、基本設(shè)置

老年助餐服務場所按以下條件設(shè)置：

（一）總體布局實用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。

（二）有方便老年人進出的無障礙設(shè)施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。

（三）應有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標識。

二、基本要求

社區(qū)老年食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點根據(jù)規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。

（一）進行膳食加工的助餐場所，其經(jīng)營者應符合《安徽省食品經(jīng)營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》等有關(guān)條件，取得相應的《食品經(jīng)營許可證》。

（二）提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務。

（三）建立健全崗位職責和服務質(zhì)量標準，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。

（四）有具備資質(zhì)的服務人員負責場所的管理、日常接待、助餐服務等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。

（五）工作人員應樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責，注重效率的服務意識，保持熱情周到、樂于相助的服務態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務質(zhì)量。 

附件3 ： 鼓勵社會力量參與老年助餐服務工作指引 

為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升全省老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務需要，制定以下工作指引。

一、參與主體和形式

（一）根據(jù)法律法規(guī)，取得相應的《食品經(jīng)營許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務。

1.大中型餐館、集體用餐配送單位、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務。

2.社會餐飲企業(yè)可在服務場所設(shè)置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標識及老年餐價格，方便老年人知曉。

3.養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求和確保供餐能力的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務。

（二）根據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺利用其送餐網(wǎng)絡為老年人提供送餐服務。鼓勵各市縣通過政府購買服務方式與網(wǎng)約送餐單位合作。

二、工作環(huán)節(jié)

（一）對以上各類社會參與主體，經(jīng)認定后符合條件的，與民政部門簽訂相關(guān)協(xié)議。

（二）各市縣對符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計，定期報送市級民政、市場監(jiān)管部門。

（三）市級民政部門通過網(wǎng)站、公眾號等載體，定期向社會公開助餐服務機構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

三、質(zhì)量監(jiān)控與管理

（一）鼓勵老年助餐服務機構(gòu)為老年人提供各種便捷服務，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構(gòu)可開通電話訂餐服務，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡訂餐。

（二）鼓勵各市、縣（區(qū)）通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持。

（三）各市、縣（區(qū)）民政部門及街道組織開展并會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務機構(gòu)和助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務，確保向老年人提供安全的助餐服務。檢查發(fā)現(xiàn)不符合開設(shè)驗收條件的，各市、縣（區(qū)）民政部門應按相關(guān)規(guī)定給予收回補助等處理。